年7-8月间，人民解放军的胜利发展局势大好，中国人民解放战争进入夺取全国胜利的战略决战阶段。国共双方实力对比也在悄然发生变化。
经过两年的作战，人民解放军的总兵力已由战争开始时的人发展到人，同国民党军总兵力的对比从1:3.4变为1:1.3，其中正规军对比为1:1.32一比一点三二。解放区面积已经占到全国总面积的四分之一，约平方公里，人口已经达到，约占全国总人口的35.3%。
解放区大部分地区也已经完成了土地改革，广大农民群众革命和生产的积极性空前高涨。
为了筹划建立新中国，确立解放战争的战略目标，年9月8日至13日。中共中央在西柏坡召开政治局会议，又称“九月会议”。邓小平作为中央委员、中原局第一书记参加了这次会议。
邓小平是在七月二十五日早晨，乘坐一辆缴获的美军用吉普车，从河南宝丰县商酒务镇皂角树村出发的。八月上旬到达西柏坡的那一天，毛泽东等中央领导人在村口迎接。从一九四五年八月二十五日离开延安，三年过去了，两人紧紧地握住对方的手。
在政治局会议正式召开前的十来天时间里，毛泽东找邓小平谈了几次话。毛泽东十分